Судебные практика льготы чернобыльцам удостоверение

Решение № 2-411/2018 2-411/2018~М-381/2018 М-381/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-411/2018

представителя ответчика — Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) – Тиханиной Е. Ю., действующей на основании доверенности № 01 — 05/7545 от 04 июля 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стрелкова В. А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное), ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района, Казначейству Российской Федерации о признании действий по прекращению предоставления истцу льгот и компенсаций, как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, незаконными, признании права на ежемесячные денежные выплаты с 01 марта 2017 года и компенсации за ЖКХ с 01 апреля 2017 года, обязании произвести указанные выплаты с 01 апреля 2017 года,

у с т а н о в и л:

Стрелков В. А. обратился в суд с иском ( с учётом уточнения в судебном заседании) к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное), ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района, Казначейству Российской Федерации, в котором просит о признании действий по прекращению предоставления истцу льгот и компенсаций, как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, незаконными, признании права на ежемесячные денежные выплаты с 01 марта 2017 года и компенсации за ЖКХ с 01 апреля 2017 года, обязании произвести указанные выплаты с 01 апреля 2017 года.

В обоснование заявленных требований истцом указано следующее.

Истец Стрелков В. А. (ранее ***), капитан запаса, во время прохождения военной службы с 24 июня по 07 июля 1986 года выполнял функциональные обязанности в составе оперативной группы Министерства обороны СССР по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30 километровой зоне/ зоне отчуждения в составе 912 оперативной группы.

В настоящее время у него имеется выданное 20 августа 1996 года Военным комиссариатом Тверской области удостоверение инвалида ЧАЭС.

С 01 марта 2017 года ему ГУ УПФР в Торжокском районе Тверской области были прекращены выплаты единовременного денежного вознаграждения по линии пенсионного фонда, а также с 01 апреля 2017 года Территориальным отделом социальной защиты населения города Торжок и Торжокского района Тверской области прекращены выплаты компенсации за ЖКХ, в связи с тем, что начальник ФКУ Военного комиссариата Тверской области разослал в ГУ УПФР в Торжокском районе Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области «Центр социальной поддержки населения города Торжок и Торжокского района Тверской области» письмо от 02 ноября 2016 года № 5/2234 о признании выданного 20 августа 1996 года Военным комиссариатом Тверской области удостоверения инвалида ЧАЭС недействительным.

На основании данного письма ему были прекращены выплаты единовременного денежного вознаграждения по линии пенсионного фонда с 01 марта 2017 года и выплаты компенсации ЖКХ прекращены с 01 апреля 2017 года.

Полагает, что действия ответчиков, связанные с прекращением выплат единовременного денежного вознаграждения по линии пенсионного фонда, а также компенсации за ЖКХ, являются недействительным, нарушающими его права и законные интересы.

Что касается его удостоверения инвалида ЧАЭС, то желает отметить, что никаких решений судов, которыми бы данное удостоверение было бы признано недействительным, не имеется.

Было нарушено его право на получение ЕДВ, а также оплаты 50% льготы на оплату ЖКХ.

В настоящее время действия Военного комиссариата по Тверской области касающиеся рассылки в ГУ УПФР в Торжокском районе Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области «Центр социальной поддержки населения города Торжок и Торжокского района Тверской области» письма от 02 ноября 2016 года № 5/2234 о признании выданного 20 августа 1996 года Военным комиссариатом Тверской области удостоверения инвалида ЧАЭС недействительным обжалуются в Центральном суде г. Твери.

Определением Торжокского городского суда Тверской области от 15 мая 2018 года к участию в данном гражданском деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тверской области», Министерство обороны Российской Федерации.

Истец Стрелков В. А. в судебном заседании исковые требования поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям, уточнил требования, а именно: просил признании действий по прекращению предоставления истцу льгот и компенсаций, как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, незаконными, признании права на ежемесячные денежные выплаты с 01 марта 2017 года и компенсации за ЖКХ с 01 апреля 2017 года, обязании произвести указанные выплаты с 01 апреля 2017 года. Указывал на то, что ему в июне 2016 года УПФР в г. Торжке и Торжокском районе Тверской области выдавались справки, в которых указывается на то, что выплаты ему устанавливаются пожизненно, бессрочно. Его удостоверение, выданное 20 августа 1996 года, недействительным не признавалось.

Представитель ответчика — Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) – Тиханина Е. Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что оснований для установления истцу ежемесячных денежных выплат с 01 марта 2017 года не имеется ввиду того, что оснований для установления группы инвалидности не имелось.

Ответчик — ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района, будучи надлежаще извещённым о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителя не направил, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представив отзыв в письменной форме, из которого следует, что в соответствии со статьей 14 раздела III Закона Российской Федерации 15.05.1991 № 1244 — 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Стрелков В. А. через территориальный отдел социальной защиты населения города Торжка, территориальный отдел социальной защиты населения города Торжок и Торжокского района (далее — органы социальной защиты населения) до 2012 года пользовался мерами социальной поддержки в виде оплаты в размере 50% жилого помещения и коммунальных услуг, как гражданин, получивший или перенесший лучевую болезнь.

В соответствии с Постановлением Администрации Тверской области от 24.06.2010 №311 — па «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Тверской области в денежной форме» с 2012 года меры социальной поддержки Стрелкову В. А. осуществлялись в виде денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

С 2005 года между Управлением Пенсионного фонда по Тверской области и Министерством социальной защиты населения Тверской области заключается договор об информационном взаимодействии, согласно которому для обеспечения социальной защиты граждан Пенсионный Фонд предоставляет органам социальной защиты населения актуальную информацию о получателях различных выплат из средств Пенсионного Фонда. Ежемесячно органы социальной защиты осуществляют сверку и корректировку базы данных в соответствии с данными информационного обмена.

В марте 2017 года в ходе выявления различий между базами данных территориального отдела социальной защиты населения города Торжок и Торжокского района и Пенсионным Фондом было установлено, что 01 марта 2017 года Пенсионным Фондом выплаты Стрелкову В. А. были прекращены, по причине отзыва компетентным органом правоподтверждающего документа.

На основании этого с 01 апреля 2017 года выплата компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Стрелкову В. А. была приостановлена.

Для вынесения решения о восстановлении выплаты органами социальной защиты населения были отправлены запросы в ФКУ Военный комиссариат г. Торжка, Торжокского и Кувшиновского районов и ФКУ «Военный комиссариат Тверской области».

При получении ответов на запросы, из которых установлено, что выданное Военным комиссариатом Тверской области 20 августа 1996 года удостоверение *** не может являться основанием для предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся действию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, было принято решение о прекращении выплаты компенсации части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг Стрелкову (ранее ***) ***.

Ответчик Казначейство Российской Федерации, будучи надлежаще извещённым о времени и месте судебного заседания, представителя для участия в нём не направило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

Третье лицо — Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, будучи надлежаще извещённым о времени и месте судебного заседания, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третьи лица: Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тверской области», Министерство обороны Российской Федерации, будучи надлежаще извещёнными о времени и месте судебного заседания, представителей для участия в судебном заседании не направили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело без участия лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежаще извещённых о времени и месте его проведения.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 1 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Статья 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусматривает, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно пункту 1 статьи 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на ежемесячную денежную выплату имеют инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы.

Постановлением администрации Тверской области от 24 июня 2010 года № 311 – па утверждён порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Тверской области в денежной форме, который устанавливает механизм назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее — ежемесячная денежная компенсация), оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с пунктом 18 Приложения № 1 к приказу Министерства обороны Российской Федерации от 01 июля 1993 года № 335 удостоверения лицам, перенесшим лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием; ставшими инвалидами, выдавались на основании заключений межведомственных экспертных советов или военно-врачебных комиссий по установлению причинной связи заболевания лучевой болезнью или инвалидности с радиационным воздействием, а также других органов, определяемых Советов Министров – Правительством РФ, устанавливающих наличие заболеваний или частичной либо полной потери трудоспособности граждан, имеющих причинную связь с воздействием радиации (для перенесших лучевую болезнь или инвалидность).

*** является пенсионером по линии Министерства обороны РФ и ему с 28 сентября 1994 года Тверским облвоенкоматом назначена пенсия за выслугу лет, что следует из копии удостоверения серии А ***.

20 августа 1996 года *** выдано удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием; ставшего инвалидом серии А ***, дающее ему право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

28 июля 2016 года *** согласно свидетельству о перемене имени серии I-OH ***, выданному Отделом записи актов гражданского состояния администрации муниципального образования город Торжок 28 июля 2016 года, переменил фамилию и имя на «Стрелков В. А.».

28 марта 2017 года Стрелков В. А. Территориальным отделом социальной защиты населения города Торжок и Торжокского района был уведомлен о прекращении с 01 апреля 2017 года выплаты компенсации на жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Постановлением администрации Тверской области от 24 июня 2010 года № 311 – па «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Тверской области в денежной форме» в связи с тем, что удостоверение серии А № *** от 20 августа 1996 года действительно только при наличии справки об инвалидности, а согласно решению медико-социальной экспертизы Бюро № 18 в г. Торжке инвалидность не установлена.

12 апреля 2017 года руководителем УПФР в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) принято решение № 151178/18 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, поскольку в соответствии с пунктом 21.5 Административного регламента № 353н от 30 октября 2012 года «Предоставления пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ» необходимым документов является действующая справка, подтверждающая факт установления инвалидности. В представлено комплекте документов данная справка отсутствует. В связи с письмом «Военного комиссариата» Тверской области от 02.11.2016 № 5/2234, представленное удостоверение «Перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием; ставшего инвалидом» серии А № *** от 20.08.1996 признано недействительным.

Аналогичные сведения содержатся в направленном истцу Стрелкову В. А. Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области 07 апреля 2017 года разъяснении с исходящим № 14-Б-254/11 по вопросу правомерности прекращения ежемесячной денежной выплаты.

Последняя выплата ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг Стрелкову В. А. была произведена в апреле 2017 года за март 2017 года, что следует из ответа ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района Тверской области.

15 мая 1991 года был принят Закон РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», положения которого согласно статье 1 направлены на защиту прав и интересов, а также определяют государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Положения статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 определяют категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо связанные с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 1 части 1); инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения (пункт 2 части 1); граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 — 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 — 1987 годах службу в зоне отчуждения (пункт 3 части 1).

Статьями 14, 39 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 предусмотрены меры социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.

Положениями статей 15, 40 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 установлены виды мер возмещения вреда и социальной поддержки граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона (участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции, действующей до 26 ноября 1995 г.), гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы подтверждают право на компенсации и льготы, предусмотренные статьями 14 и 15 настоящего Закона.

Согласно части 4 статьи 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции, действующей с 27 ноября 1995 г.), гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на компенсации и льготы, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

В целях реализации Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 Госкомчернобылем России и другими ведомствами, в том числе Министерством обороны РФ, приняты нормативные правовые акты, регулирующие порядок выдачи гражданам, подвергшимся радиационному воздействию в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На дату выдачи *** удостоверения серии А № *** действовали Положение о порядке оформления и выдачи удостоверений для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо связанные с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, получивших или перенесших лучевую болезнь или ставших инвалидами вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и их последствий на атомных объектах гражданского или военного назначения, в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику, утвержденное Госкомчернобылем России, Минздравом России, Минсоцзащиты России, Минобороны России, МВД России, МБ России, Минатомом России 22 марта 1993 г. (далее – Положение), и Инструкция о порядке выдачи в Вооруженных Силах РФ удостоверений, дающих право на компенсации, льготы и преимущества, установленные законодательством для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также пострадавших от других радиационных воздействий, утвержденная Приказом Министра обороны РФ от 01 июля 1993 г. № 335 (далее – Инструкция).

Согласно пункту 1 Положения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, или ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, а также гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь или ставшим инвалидами вследствие радиационных аварий и их последствий на других (кроме Чернобыльской АЭС) атомных объектах гражданского или военного назначения, в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику, выдается удостоверение единого образца, подтверждающее право на льготы и компенсации, предусмотренные Законом.

В силу пунктов 3 и 5 Положения удостоверения военнослужащим, военным строителям, военным пенсионерам, а также членам семей (в том числе – детям) указанных категорий выдаются военными комиссариатами по месту их жительства или прохождения военной службы в настоящее время; порядок выдачи удостоверений Министерством обороны РФ определяется Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ.

В соответствии со статьей 2 Инструкции для выдачи лицам, подвергшимся радиационному воздействию в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС или пострадавшим от других радиационных воздействий, разработаны следующие формы бланков удостоверений: а) удостоверение проживающего (проживавшего), работающего (работавшего) или проходящего (проходившего) военную службу в зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение, зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, эвакуированного из зоны отчуждения, переселенного (переселяемого) из зоны отселения, выехавшего добровольно из зоны отселения и из зоны проживания, с правом на отселение (приложение № 1 к настоящей Инструкции, согласно которому данное удостоверение является бессрочным и действительно на всей территории Российской Федерации); б) удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием; ставшего инвалидом (приложение № 2 к настоящей Инструкции, согласно которому данное удостоверение действительно на всей территории Российской Федерации и в нем указывается основание выдачи); в) удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 г. г. (приложение № 3 к настоящей Инструкции, согласно которому удостоверение является бессрочным и действительно на всей территории Союза ССР); г) удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 1986-1990 г. г. и принимавшего участие в работах по объекту «УКРЫТИЕ» в 1988-1990 г. г. (приложение № 4 к настоящей Инструкции, согласно которому удостоверение является бессрочным и действительно на всей территории Союза ССР).

Разделом IV Инструкции (особенности выдачи удостоверений лицам, перенесшим лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием; ставшими инвалидами) предусмотрено, что удостоверения выдаются при предъявлении паспорта или другого удостоверяющего личность документа на основании заключений региональных межведомственных экспертных советов или военно-врачебных комиссий по установлению причинной связи заболевания лучевой болезнью или инвалидности с радиационным воздействием, а также других органов, определяемых Советом Министров – Правительством РФ, устанавливающих наличие заболеваний или частичной либо полной потери трудоспособности граждан, имеющих причинную связь с воздействием радиации (для перенесших лучевую болезнь и инвалидов), с предъявлением в указанные советы или военно-врачебные комиссии: — документов, подтверждающих факт пребывания в зоне аварии, участия в ликвидации последствий аварий, пребывания в зоне испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику, с указанием времени (периода) пребывания (участия); — документов, подтверждающих факт и сроки постоянного проживания (работы, прохождения службы) в зонах радиоактивного загрязнения, факт и дату эвакуации из зоны отчуждения, переселения из зоны отселения, в том числе в добровольном порядке; — других документов, предусмотренных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 16 октября 1992 г. № 279.

Для лиц, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения (30-км зоне), одним из документов, подтверждающих право на получение удостоверения инвалида или получившего либо перенесшего лучевую болезнь, является удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, выданное в порядке, предусмотренном разделом V настоящей Инструкции. В этом случае удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС изымается и взамен выдается удостоверение инвалида.

Разделом V Инструкции (особенности выдачи удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 г. г.) предусмотрено, что для лиц, принимавших в 1986-1990 г. г. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения (30-км зоне), документом, подтверждающим право на компенсации и льготы, является удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Основанием для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и нагрудного знака для офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы является запись в личном деле по установленной форме (приложение № 7 к настоящей Инструкции), сделанная кадровым органом по месту службы на основании справки установленного образца (приложение № 8 к настоящей Инструкции) о пребывании в зоне отчуждения (30-км зоне).

При отсутствии записи в личном деле, а также справки установленного образца, дающей право на такую запись, необходимо представить документы, достоверно подтверждающие участие лица в ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения (30-км зоне) Чернобыльской АЭС.

Документами, подтверждающими участие лиц в работах (выполнении служебных обязанностей) в зоне отчуждения (30-км зоне), могут быть: — командировочное удостоверение с отметками «Прибыл…», «Убыл…», с записью в нем о праве на повышенную оплату труда за время работы в зоне отчуждения (30-км зоне), сделанными в воинской части, включенной в Перечень (приложение № 1 к Приказу Министра обороны РФ 1996 г. № 350); — выписки из приказов этих воинских частей либо из архивов, куда эти воинские части сдали свои документы, о времени прибытия и убытия из воинской части и об участии в работах в зоне отчуждения (30-км зоне) ЧАЭС; — справка из финансового органа о выплате денежного содержания (не командировочных расходов) в повышенных размерах за время пребывания в зоне отчуждения (30-км зоне) ЧАЭС; — табель учета рабочего времени; — запись в трудовой книжке; — справка о праве на повышенную оплату труда за работу в соответствующих зонах опасности; — летная книжка; — карточка учета доз радиоактивного облучения; — почетная грамота, выданная в воинской части, включенной в Перечень (приложение № 1 к Приказу Министра обороны РФ 1996 г. № 350).

При наличии документов, подтверждающих участие в работах (выполнение служебных обязанностей) по ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения (30-км зоне) ЧАЭС, и после их проверки Генеральным штабом офицерам, прапорщикам, мичманам, сверхсрочнослужащим выдается справка установленного образца за подписью заместителя начальника Генерального штаба, являющаяся основанием для выдачи удостоверения и нагрудного знака.

Из анализа приведенных выше норм следует, что выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой подтверждение правового статуса лица, подвергшегося радиационному воздействию в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки.

Кроме того, из приведенных выше норм следует, что специальные удостоверения инвалидов выдаются двум разным категориям граждан: лицам, перенесшим лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, а также лицам, ставшими инвалидами, в связи с чем в удостоверении необходимо указывать основание выдачи. При этом в отличие от удостоверений по формам приложений № № 1, 3, 4 удостоверение по форме приложения № 2 не является бессрочным.

С учетом изложенного право на получение компенсаций и льгот в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 у *** возникло с момента выдачи ему удостоверения серии А ***, то есть с 20 августа 1996 года.

Основанием для выдачи истцу 20 августа 1996 года удостоверения серии А *** послужила справка ВТЭК ВТЭ – 261 ***, согласно которой *** устанавливалась группа инвалидность сроком на 5 лет, то есть до августа 2000 года.

Поскольку основанием выдачи удостоверения послужила справка ВТЭК сер. №, о чем указано в удостоверении, то выданное истцу специальное удостоверение по форме приложения № 2 к Инструкции подтверждает его правовой статус как инвалида вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ (пункт 2 части 1 статьи 13 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г.).

Так как удостоверения по форме приложения № 2 к Инструкции в силу приведенных норм права не являются бессрочными, то срок действия специального удостоверения инвалида соответствует сроку действия документа, явившегося основанием для выдачи удостоверения.

Согласно ответу № 03/108 от 24.05.2018 Федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на запрос суда по результатам проведённых в 2010, 2017, 2018 годах медико-социальных экспертиз в отношении Стрелкова В. А. оснований для установления инвалидности не имелось, что подтверждается копией акта освидетельствования № 382 от 19.03.2010, копией акта и протоколов № 337.18.69/2017 от 05.04.2017, копией акта и протокола № 156.101.Э.69/2018 от 19.03.2018.

Таким образом, истец не подтвердил свой правовой статус как инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, то срок действия выданного *** специального удостоверения инвалида истек, и указанное удостоверение не может являться основанием для предоставления истцу мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Указанные обстоятельства установлены также вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 27 декабря 2016 года, в рассмотрении дела при этом принимали участие: в качестве истца — *** (***) В. А. и УПФР в г. Торжке и Торжокском районе Тверской области – в качестве третьего лица.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанное судебное решение в силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение при разрешении судом данного гражданского дела.

Выданные истцу Стрелкову В. А. УПФР в г. Торжке и Торжокском районе Тверской области в 2016 году справки с указанием на установление ежемесячной денежной выплаты пожизненно, бессрочно не являются документами, подтверждающими право истца на указанный вид выплат, в связи с чем ссылка истца на данные справки не может быть признана обоснованной в силу приведённых в настоящем решении положений законодательных актов.

Более того, следует отметить, что Казначейство Российской Федерации не полномочно принимать решения о праве истца на ежемесячные денежные выплаты и компенсации за ЖКХ, а, следовательно, требования истца к нему необоснованны.

Также суд полагает необходимым отметить, что судом в соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение вынесено в пределах заявленных истцом требований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания действий Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) и ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района по прекращению предоставления истцу льгот и компенсаций, как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, незаконными не имеется, иск в данной части удовлетворению не подлежит.

Требования истца к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное), ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района, Казначейству Российской Федерации о признании права на ежемесячные денежные выплаты с 01 марта 2017 года и компенсации за ЖКХ с 01 апреля 2017 года, обязании произвести указанные выплаты с 01 апреля 2017 года также не подлежат удовлетворению в связи с тем, что срок действия удостоверения, выданного истцу 20 августа 1996 года, истёк.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

в удовлетворении иска Стрелкова В. А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное), ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района, Казначейству Российской Федерации о признании действий по прекращению предоставления истцу льгот и компенсаций, как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, незаконными, признании права на ежемесячные денежные выплаты с 01 марта 2017 года и компенсации за ЖКХ с 01 апреля 2017 года, обязании произвести указанные выплаты с 01 апреля 2017 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Торжокский городской суд Тверской области.

Председательствующий И. С. Морозова

Решение в окончательной форме принято 22 июля 2018 года.

Председательствующий И. С. Морозова

Суд:

Торжокский городской суд (Тверская область) (подробнее)

Истцы:

Стрелков В. А. (подробнее)

Ответчики:

Казначейство РФ (подробнее)
ТОСЗН города Торжок и Торжокского района Тверской области (подробнее)
ГУ УПРФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) (подробнее)
ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок т Торжокского района Тверской области (подробнее)

Решение № 2-1173/2019 2-23/2020 2-23/2020(2-1173/2019;)~М-1206/2019 М-1206/2019 от 9 июля 2020 г. по делу № 2-1173/2019

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ещенко О. А. к Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Тогучинского района», Министерству труда и социального развития , Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании вдовой участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и понуждению к выдаче удостоверения вдовы участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС,

Истец Ещенко О. А. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Тогучинского района», Министерству труда и социального развития Новосибирской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании вдовой участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и понуждению к выдаче удостоверения вдовы участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований указано, что ответчик ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Тогучинского района» является органом (организацией) уполномоченным оказывать социальную поддержку и защиту гражданам оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации, а в том числе и гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В Российской Федерации, отношения связанные с чернобыльской катастрофой регулируются Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан гражданам оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации, а в том числе и гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действующим законодательством РФ в части норм не противоречащих настоящему закону и другим актам законодательства РФ, издаваемым в соответствие с ними, а том числе «Порядком условий оформления и выдачи гражданам удостоверения «Участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденного в соответствие с частью 4 статьи 15 указанного Закона Приказами МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 8 декабря 2006 года № 727/831/165н. В соответствие с п. п.4 п.2 данного «Порядка», удостоверение выдается членам семьи, в том числе и вдовам умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Данное удостоверение предоставляет право на льготы его владельцам.

Истец, гражданка Российской Федерации — Ещенко О. А. (добрачная фамилия ) является вдовой участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС — фио1.

ДД. ММ. ГГГГ вступила в брак с фио1, о чем в книге регистрации актов о заключении брака З. Т. произведена актовая запись за №.

Супруг по роду своей деятельности был военнослужащим, профессиональным военным. Воинскую службу он проходил в период с сентября 1976 года по октябрь 1995 года сначала в рядах Советской Армии, а после распада Советского Союза, в частях Вооруженных Сил Украины.

В период с ДД. ММ. ГГГГ по ДД. ММ. ГГГГ, фио1 в звании гвардии капитана Советской Армии, находился в составе войсковой части № на ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. На основании директивы МО СССР от 8 мая 1986 года, а затем Постановления Совета Министров ВЦСПС № 325 от 31.3.1990 года имел право на льготы. В период существования Советского Союза фио1 было получено удостоверение участника ликвидации аварии на ЧАЭС союзного образца. После распада СССР, ее супруг проживая вместе с нею на территории Украины, принял гражданство этой страны, в соответствие с законодательством которой, удостоверение союзного образца было заменено на удостоверение украинского образца.

В браке с фио1 она находилась до момента его смерти ДД. ММ. ГГГГ.

Являясь гражданкой Российской Федерации и постоянно проживая на ее территории, она, с приложением всех документов, подтверждающих участие ее супруга в ликвидации аварии на ЧЭС, а так же копии удостоверения Украинского государственного образца, обратилась в адрес ответчика по своему месту жительству, с заявлением о выдаче ей Удостоверения вдовы участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

ДД. ММ. ГГГГ, ее обращение было оставлено ответчиком без удовлетворения в связи с тем, что отсутствует удостоверение союзного образца, выданное до ДД. ММ. ГГГГ для предоставления мер социальной поддержки, и на момент смерти супруг являлся гражданином Украины.

Она полагает, что поскольку ее умерший супруг фио1 участвовал в ликвидации Чернобыльской аварии будучи гражданином Советского Союза, и ранее получал удостоверение союзного образца, а Российская Федерация в соответствие с взятыми на себя обязательствами по ФЗ от 24.05.1999 года №99-ФЗ «О государственной политике» является правопреемником СССР, то она будучи гражданкой России и постоянно проживая на территории страны, Тогучинского района, имеет право получения Удостоверения вдовы участника. Она полагает, что участие мужа в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, подтверждено и доказано как многочисленными воинскими документами, так и удостоверением Украинского государственного образца, выданного взамен союзного, и дополнительное установление юридического факта для этого не требуется. Отсутствие изъятого удостоверения союзного образца при общей доказанности этого факта, не может умалять право на получение льгот и гарантий члену семьи ликвидатора аварии.

Просит признать Ещенко О. АнатО. вдовой участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и обязать ответчика Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Тогучинского района» к выдаче удостоверения вдовы участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

Истец Ещенко О. А. в судебном заседании пояснила, что она и ее муж родились на территории РФ, проживали в России до 1980 г., брак заключили в , ее муж родился в , закончил Уссурийское военное училище, после окончания его направили служить в Венгрию, в 1985 г. — в Луганск, после развала Советского Союза в 1995 г. они остались в Украине. На территории Украины муж имел льготы как чернобылец, умер на территории Украины. Она является гражданкой РФ, имеет статус вынужденного переселенца, она и ее сын переехали в Россию в 2014 г., паспорт гражданина России она получила в ноябре 2018 г. Исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Тогучинского района» Бусыгина И. Я. и представитель ответчика Морозова Е. В., действующая на основании доверенности от ДД. ММ. ГГГГ, возражали против удовлетворения исковых требований, поддержали доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление. В возражениях указывается, что статья 1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», определяет, что настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Согласно статье 3 Закона гражданам Российской Федерации гарантируются установленные Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В статье 13 Закона определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона.

Вдовы (нетрудоспособные члены семьи) в данной статье не поименованы.

Согласно части 4 статьи 15 Закона определено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с частью четвертой статьи 15 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска», утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 08.12.2006 № 727/831/165н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее — Порядок), который устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, до принятия Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки.

Удостоверения союзного образца (выданные до распада Советского Союза), действительны для предоставления гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, мер социальной поддержки до 1 января 2007 года.

Супруг истца на момент смерти не являлся гражданином Российской Федерации, его правовой статус по Закону определен не был, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в установленном законом порядке ему не оформлялось и не выдавалось, меры социальной поддержки, предусмотренные законом, ему не предоставлялись.

В этой связи определить статус истца в соответствии с Законом, рассмотреть вопрос о приеме документов для оформления и выдачи удостоверения как вдове умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не представляется возможным.

В дополнениях к возражениям указывается, что согласно статье 2 Закона отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

Установленная статьей 2 норма Закона носит обязательный императивный характер.

Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

Следовательно, обязательным необходимым условием для предоставления мер социальной поддержки в рамках действия Закона является наличие гражданства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Гражданского кодекса Российской Федерации способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами.

Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Умерший фио1 на момент смерти не имел гражданства Российской Федерации (такие документы отсутствуют). В свидетельстве о его смерти отсутствует указание на наличие у умершего гражданства Российской Федерации.

Согласно части четвертой статьи 15 Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 08.12.2006 № 727/831/165н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Порядок) устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения (далее — удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона (пункт 1 Порядка).

Следовательно, гражданам Российской Федерации, претендующим на получение удостоверения, установлен единый и обязательный порядок на всей территории Российской Федерации.

Удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года.

С учетом того, что Закон устанавливает право на предоставление мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации (статьи 3, 4 Закона), удостоверения российского образца, выданные до принятия Порядка являются основанием для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Законом, наряду с удостоверениями, оформленными и выданными в рамках действия Порядка.

Удостоверения союзного образца, т. е. удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, которые выдавались гражданам в рамках действия письма Госкомчернобыля РФ от 05.08.1993 № ВС-10-3618 «О Порядке оформления и выдачи удостоверений» (вместе с «Порядком оформления и выдачи удостоверений для граждан, принимавших участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лиц, приравненных к ним», утв. Госкомчернобылем РФ, Минтрудом РФ, Минсоцзащиты РФ, Минатомом РФ, Минобороны РФ, Минтрансом РФ) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.09.1993 N 342).

Указанным письмом установлено, что ранее действовавший порядок оформления и выдачи удостоверений лицам, участвовавшим в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, объявленный письмом Госкомтруда от 04.07.90 N 2125-ФК, утрачивает силу.

Пунктом 2 Порядка оформления и выдачи удостоверений для граждан, принимавших участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лиц, приравненных к ним», утв. Госкомчернобылем РФ, Минтрудом РФ, Минсоцзащиты РФ, Минатомом РФ, Минобороны РФ, Минтрансом РФ), утвержденный письмом Госкомчернобыля РФ от 05.08.1993 № ВС-10-3618 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.09.1993 N 342) (далее — Порядок Госкомчернобыля) было установлено следующее: «2.1. В настоящее время лицам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона выдаются удостоверения участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки образца 1990 года».

При этом пунктом 1 Порядка Госкомчернобыля было установлено, что он разработан в связи с принятием Закона, Постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 30.03.93 № 253 «О порядке предоставления компенсаций и льгот лицам, пострадавшим от радиационных воздействий», а также ряда ведомственных нормативных актов, имеющих отношение к выдаче удостоверений. Порядок Госкомчернобыля с момента введения его в действие (с 23.09.1993), определял единые обязательные правила оформления и выдачи удостоверений на всей территории Российской Федерации (до 14.07.2000).

До принятия Порядка удостоверения российского образца выдавались в рамках действия Положения о Порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом МЧС России, Минтруда России, Минфина России от 29.02.2000 № 114/66/23н «Об утверждении Положения о Порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.04.2000 № 2207) (далее — Положение)

Указанный приказ был принят во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 октября 1999 г. N 1773-р, этим же документом был отменен Порядок Госкомчернобыля и утверждено Положение.

Положением было установлено, что выданные гражданам удостоверения действительны для предоставления льгот и компенсаций до замены их на удостоверения нового образца по формам согласно приложениям N 1 и N 2 к настоящему Положению до 1 января 2006 года. Изначальный срок замены был определен до 01.01.2003, затем продлен до 01.01.2006.

Приказ МЧС России, Минтруда России, Минфина России от 29.02.2000 № 114/66/23н «Об утверждении Положения о Порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» утратил силу 20.02.2007, в связи с принятием и вступлением в силу приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 08.12.2006 № 727/831/165н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Указанные документы, регламентирующие порядок выдачи удостоверений гражданам, указанным в пункте 3 и 4 части первой статьи 13 Закона, распространяют (распространяли) свое действие на всей территории Российской Федерации, определяют порядок и условия получения удостоверений гражданами Российской Федерации в рамках действия Закона.

Истцом не представлены документы, подтверждающие, что умерший при жизни обращался в установленном порядке в уполномоченные органы на территории Российской Федерации, указанные в данном пункте за получением удостоверения.

Кроме того, не представлены документы, подтверждающие, что умерший обращался в уполномоченный орган в сфере социальной защиты населения, для оформления и выдачи ему удостоверения в установленном порядке, а также в ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Тогучинского района», либо иные органы (организации, учреждения) уполномоченные на территории Тогучинского района Новосибирской области осуществлять прием документов для оформления удостоверения умершему при его жизни.

Обращают также внимание, что пунктом 3 Порядка предусмотрена выдача удостоверения членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона статус граждан определяется согласно Закону при наличии удостоверения, то, следовательно, у умершего гражданина при жизни должен быть определен его статус как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Статья 13 Закона определяет категории граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, но не определяет граждан, указанных в пункте 3 и 4 части первой названной статьи, как участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, это правовое положение указанных граждан определяется на основании удостоверения в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона.

Вдовы (вдовцы) участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС к числу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, Законом не отнесены, в статье 13 Закона они не поименованы.

При этом, частью 2 статьи 15 Закона членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установлено право на распространение меры социальной поддержки, предусмотренных пунктами 3 и 14 части первой статьи 14 Закона и пунктом 1 части первой статьи 15 Закона.

Таким образом, право на предоставление мер социальной поддержки предоставлено членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) только в случае, если умерший при жизни был отнесен в соответствии с Законом к категории граждан, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона и ему было выдано удостоверение, подтверждающее его право получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС по статье 15, статье 40, статье 27.1 Закона.

Истцом не представлены документы, подтверждающие, что умершему при жизни органами социальной защиты населения по месту его жительства на территории Российской Федерации или иными уполномоченными органами при жизни предоставлялись меры социальной поддержки, в том числе в рамках действия статьи 5.1 Закона.

При жизни умершему органами социальной защиты населения не предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 и 14 части первой статьи 14 Закона, поскольку его правовой статус в соответствии с Законом определен не был.

Право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 3 части первой статьи 14 Закона установлено для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, а также для граждан получивших и (или) перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью 4 ст. 14 Закона установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 2, 3, 7, 8, 12, 14, 15 части первой названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на ЧАЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 Закона, распространяются на членов его семьи в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки.

Указанное положение содержится в пункте 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016).

Поскольку при жизни умершему меры социальной поддержки на территории Российской Федерации в соответствии с Законом не предоставлялись, следовательно, и истцу указанные меры предоставлены быть не могут.

Паспорт гражданина Российской Федерации является обязательным документом для получения при жизни удостоверения в рамках действия Порядка.

Умерший при жизни не имел гражданства Российской Федерации, следовательно, он не мог получить в установленном порядке удостоверение.

Иных доказательств, опровергающих эти обстоятельства, в суде истцом представлено не было.

Удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия умершего в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданное на территории Российской Федерации в соответствии с Законом суду не представлено.

Членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверение выдается на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При оформлении удостоверения в нем указывается фамилия, имя, отчество умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Фотография в бланк удостоверения не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами «Посмертно» и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.

Пункт 5 Порядка устанавливает необходимость предоставления членами семьи вдовами (вдовцами) умершего удостоверения, выданного ему при жизни, либо документы, в соответствии с которыми осуществлялась выдача удостоверения при жизни гражданину, а при их отсутствии и деле — один из перечисленных в пункте 6 Порядка).

К числу необходимых документов также относится и предоставление свидетельства (свидетельств) о его смерти.

Удостоверение выдается только гражданам Российской Федерации, поскольку муж истца умер, наличие гражданства свидетельстве о смерти в графе «гражданство» является обязательной.

Следовательно, при определении права по получение истцом удостоверения должны быть рассмотрены все документы в совокупности, для исключения в дальнейшем необоснованной выдачи удостоверения истцу как члену семьи (вдове) участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Новосибирской области извещен надлежаще, направил возражения на исковое заявление, просил в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть без его участия.

Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Главного управления МЧС России по Новосибирской области извещен надлежаще, направил возражения на исковое заявление, просил в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть без его участия.

Суд, заслушав истца, представителей ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, согласно которым каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Из письменных материалов дела, судом установлено следующее.

Согласно свидетельству о смерти, выданному ДД. ММ. ГГГГ, фио1 умер ДД. ММ. ГГГГ, место смерти .

Согласно свидетельству о рождении, выданному ДД. ММ. ГГГГ, фио1 родился ДД. ММ. ГГГГ в .

Как следует из свидетельства о заключении брака, выданному , фио1 заключил брак с фио2 ДД. ММ. ГГГГ с присвоением фамилии Ещенко.

Из удостоверения личности ОЖ №, выданного ДД. ММ. ГГГГ следует, что фио1 состоит на действительной военной службе в вооруженных силах СССР, с ДД. ММ. ГГГГ по ДД. ММ. ГГГГ принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Согласно военному билету ББ №, выданному ДД. ММ. ГГГГ, фио1 с ДД. ММ. ГГГГ по ДД. ММ. ГГГГ выполнял служебные обязанности по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В силу справки министерства обороны войсковой части № от ДД. ММ. ГГГГ № следует, что капитан фио1 с ДД. ММ. ГГГГ по ДД. ММ. ГГГГ выполнял служебные обязанности по ликвидации последствий аварии в 30 километровой зоне Чернобыльской АЭС, доза 5.4р.

Из справки от ДД. ММ. ГГГГ № следует, что фио1. находился на ликвидации последствий аварии на ЧАЭС с ДД. ММ. ГГГГ по ДД. ММ. ГГГГ, доза 5,4р, имеет право на льготы на основании Постановления Совета Министров ВЦСПС №325 от 31.3.1990 г.

Из трудовой книжки фио1 от ДД. ММ. ГГГГ следует, что с 01.09.1976г. по ДД. ММ. ГГГГ служил в ВС, с ДД. ММ. ГГГГ по ДД. ММ. ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел .

Согласно удостоверению серия А №, выданному от ДД. ММ. ГГГГ, и вкладке №, фио1 имеет льготы и компенсации, установленные законом Украины «Про статус и социальной защиты граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы» ДД. ММ. ГГГГ Удостоверение действует на территории Украины.

В соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1544-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказ МЧС России N 727. Минздравсоцразвития России N 831. Минфина России N 165н от 08.12.2006 «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы па Чернобыльской АЭС»

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее — Порядок) устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения (далее — удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится следующими уполномоченными органами (далее — уполномоченные органы):

федеральными органами исполнительной власти, в том числе в системе которых законодательством предусмотрена «пенная (приравненная к ней) служба, гражданам, работающим или проходящим военную (приравненную к ней службу) в этих федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, в учреждениях и организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, пенсионерам этих органов, а также членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в данном абзаце;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации — гражданам, работающим в указанных органах исполнительной власти, а также в учреждениях и организациях, находящихся в их ведении, работникам организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, неработающим гражданам (за исключением инвалидов) и гражданам, работающим в органах государственной власти, не относящихся к органам, уполномоченным на оформление и выдачу удостоверений, а также членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем абзаце;

органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем абзаце.

Судом установлено, что истец Ещенко О. А. обращалась за оформлением и выдачей удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы в ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Тогучинского района».

Учет гражданских лиц, подвергшихся облучению вследствие участия в ликвидации аварии на ЧАЭС осуществляет Министерство труда и социального развития Новосибирской области.

Министерство труда и социального развития Новосибирской области ведет учет граждан с целью денежных выплат в качестве меры социальной поддержки лиц, подвергшихся облучению в следствии участия в ликвидации аварии на ЧАЭС.

В соответствии с комментариями к ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (постатейный) (Новикова Н. А., Тимофеева Н. Ю., Бевзюк Е. А.), авария на Чернобыльской АЭС произошла в период существования СССР — единого государства, граждане которого приняли активное участие в ликвидации не только самой аварии, но и ее последствий. Географическое положение Чернобыльской зоны свидетельствует о том, что основное количество граждан, принявших участие в ликвидации аварии, проживало на территории современной Украины и Республики Беларусь, а также в РСФСР. Таким образом, в ряде случаев граждане, принимавшие участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, в настоящее время являются гражданами различных суверенных государств, и не всегда им предоставлен специальный статус и специальные гарантии.

Подписанное главами трех республик в 1991 г. Беловежское соглашение, которое установило де-юре распад Советского союза, одновременно провозгласило Российскую Федерацию в качестве правопреемницы СССР. Мировое сообщество признало факт правопреемства, вследствие чего к Российской Федерации перешли не только права, но и обязанности распавшегося Советского союза. Одними из таких обязанностей являются обязательства по возмещению ущерба, а также предоставлению гарантий гражданам, участвовавшим в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС или пострадавшим от воздействия радиации вследствие данной аварии.

Часть 3 ст. 62 Конституции РФ гласит, что иностранные граждане… пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Положения настоящей статьи направлены на предоставление специальных гарантий бывшим гражданам СССР, которые пострадали вследствие аварии или участвовали в ее ликвидации, являющимся в настоящее время иностранными гражданами, В данном случае общий характер формулировки Закона свидетельствует о возможности предоставления специальных гарантий гражданам любой республики СССР, которые подтвердят свое право на их получение, Комментируемый Закон предусматривает, что меры социальной поддержки предоставляются гражданам Украины, Республики Беларусь и других государств.

В соответствии с требованиями Конституции РФ, действующих законов Российской Федерации иностранные граждане (граждане бывшего СССР), законно проживающие на территории Российской Федерации, наделяются равным с гражданами Российской Федерации правовым статусом, в том числе и по объему гарантий, предоставляемых гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС или принимавшим участие в ликвидации последствий данной аварии. Во избежание нарушения прав указанных категорий лиц, комментируемый Закон предусматривает специальное предписание, уравниваюшее в правах российских граждан и граждан иных республик, входивших в состав СССР, однако данное правило действует лишь в случае переселения такого гражданина на территорию России.

Таким образом, правом на получение мер социальной поддержки наделяются лишь те иностранные граждане, которые переселились на территорию Российской Федерации, т. е. относящиеся к категории иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

Иным категориям иностранных граждан, обладающим правом на получение мер социальной поддержки, она может быть предоставлена государством, гражданами которого они являются. Например, аналогичные комментируемому Законы приняты в Республике Беларусь и Украине: Закон Республики Беларусь от 22 февраля 1991 г. N 634-ХII «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС»; Закон Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы». При этом каждый из указанных нормативных актов предоставляет гарантии социальной поддержки иностранным гражданам только в случае, если они переселяются на соответствующую территорию и постоянно проживают на территории данного государства.

В силу прямого предписания настоящей статьи иностранные граждане приравниваются в случае их постоянного проживания на территории России к российским гражданам и приобретают равное право на получение мер социальной поддержки, регламентированных комментируемым Законом.

Однако, право Ещенко О. АнатО. по предоставление льгот как вдовы участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС производно от прав фио1. фио1, в свою очередь, не являлся иностранным гражданином, который переселился на территорию Российской Федерации. Таким образом, правовые основания признания Ещенко О. АнатО. вдовой участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и понуждению к выдаче удостоверения вдовы участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС отсутствуют.

Данный вывод подтверждает и Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016):

«Частью 4 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 2. 3. 7. 8. 12- 15 части первой названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Ч АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, распространяются на членов его семьи в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки.».

Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.

Обязательным необходимым условием для предоставления мер социальной поддержки в рамках действия Закона является наличие гражданства Российской Федерации.

фио1 на момент смерти не имел гражданства Российской Федерации (такие документы отсутствуют). В свидетельстве о его смерти отсутствует указание на наличие у умершего гражданства Российской Федерации.

Поскольку при жизни умершему меры социальной поддержки на территории Российской Федерации в соответствии с законом не предоставлялись, следовательно, и истцу указанные меры предоставлены быть не могут, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует, отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

В удовлетворении исковых требований Ещенко О. АнатО. к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Центра социальной поддержки населения Тогучинского района», Министерству труда и социального развития Новосибирской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании вдовой участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и понуждению к выдаче удостоверения вдовы участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через суд, постановивший решение.

Решение № 2-585/2020 2-585/2020~М-454/2020 М-454/2020 от 27 ноября 2020 г. по делу № 2-585/2020

Стародубский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Сухарьковой Е. В., при секретаре Перепечко Н. М., с участием истца Атрошенко В. И., его представителя Жигирей Н. А., представителя ответчика Трушко Е. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Атрошенко В. И. к Государственному учреждению — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Стародубском муниципальном районе и городском округе г. Стародуб Брянской области о признании права на досрочное назначении пенсии,

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением. Требования мотивировал тем, что 07 сентября 2020 г. он обращался к ответчику за назначением льготной страховой пенсии по старости согласно Закону РФ №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г., решением ответчика истцу было отказано в назначении пенсии. Считает отказ незаконным, так как с ДД. ММ. ГГГГ проживал в , с ДД. ММ. ГГГГ по ДД. ММ. ГГГГ работал в колхозе «Заря коммунизма», расположенном в , которое относится к зоне отселения, с ДД. ММ. ГГГГ по ДД. ММ. ГГГГ работал в БУ «Водоканал» и проживал на территории , относящегося к зоне с правом на отселение, в ДД. ММ. ГГГГ переехал на постоянное место жительства на территорию в с. и , отнесенные к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, где проживает до настоящего времени. Считает, что имеет право на снижение пенсионного возраста за проживание и работу в зоне с правом на отселение, за работу в зоне отселения и за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Просит с учетом уточненных требований признать за ним право на назначение досрочной пенсии по старости с суммированием величин уменьшения возраста за проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, обязать Государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Стародубском муниципальном районе и городском округе г. Стародуб Брянской области назначить ему досрочную пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 07 сентября 2020 г.

В судебном заседании истец Атрошенко В. И. и его представитель Жигирей Н. А. исковые требования поддержали, пояснив, что в связи с проживанием и работой истца в разных зонах, подвергшихся радиоактивному воздействию, истец имеет право на снижение пенсионного возраста в общей сложности на пять лет, то есть по достижению им 55 летнего возраста, который наступил ДД. ММ. ГГГГ, поскольку за назначением пенсии Атрошенко В. И. обратился в пенсионный фонд 07 сентября 2020 г., просит обязать назначить ему пенсию со дня обращения, то есть с 07 сентября 2020 г.

Представитель ответчика, Государственного учреждения — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Стародубском муниципальном районе и городском округе г. Стародуб Брянской области (далее по тексту – УПФР), Трушко Е. А. против удовлетворения иска возражала, суду пояснила, что истцу в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого возраста для назначения пенсии. Считает, что истец имеет право на снижение пенсионного возраста за работу в зоне с правом на отселение на 3 года или за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 2 года, сложение сроков снижения пенсионного возраста действующим законодательством не предусмотрено.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы искового заявления и доводы ответчика, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу положений абз.3 ч.2 ст.10 Федерального закона N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 — 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. п. 8,6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также на территории зоны проживания с правом на отселение.

В силу п. п. 6,7 ч.1 ст. 10 ФЗ N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что право на пенсию в соответствии с указанным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение, а также граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Снижение пенсионного возраста для назначения пенсии по старости категориям граждан, указанных в п. п. 5 — 10 п. 1 ст. 10 «Закона о государственном пенсионном обеспечении в РФ», производится в зависимости от периода и продолжительности проживания на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения, определенном Законом о социальной защите граждан.

На основании ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 27.12.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 — 37 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 33 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

На основании ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 — 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с данной территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 указанного Закона).

В судебном заседании установлено, что согласно справке № от ДД. ММ. ГГГГ, выданной Стародубским муниципальным округом, Атрошенко В. И., действительно, проживал и был зарегистрирован в с ДД. ММ. ГГГГ по ДД. ММ. ГГГГ, в селе с ДД. ММ. ГГГГ по настоящее время.

Согласно справке № от ДД. ММ. ГГГГ, выданной правлением колхоза имени Правды , Атрошенко В. И., действительно, работает в данном колхозе слесарем с ДД. ММ. ГГГГ по настоящее время.

В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-г. с. и с. отнесены к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Материалами дела установлено и не оспаривается ответчиком, что период проживания Атрошенко В. И. в зоне с льготным социально-экономическим статусом составил около 10 лет, в связи с чем снижение пенсионного возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 2 года.

В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-г. отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

Период работы истца на территории в БУ «Водоконал» с ДД. ММ. ГГГГ по ДД. ММ. ГГГГ, то есть на протяжении 10 лет 3 месяцев 4 дней, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком, в связи с чем снижение пенсионного возраста составляет 3 года.

Как следует из материалов дела, 07 сентября 2020 г. истец обратился к ответчику с заявлением о назначении государственной пенсии по старости в соответствии со ст.10 Федерального закона №166 от 15.12.2001 г. «О государственном обеспечении в Российской Федерации».

Решением ответчика № от ДД. ММ. ГГГГ Атрошенко В. И. отказано в назначении государственной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого возраста. Ответчик признает наличие у истца права на снижение пенсионного возраста за работу в зоне проживания с правом на отселение на 3 года, либо на снижение пенсионного возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 2 года.

По смыслу закона, при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, переселившимся из зоны проживания с правом на отселение в зону с меньшей плотностью радиационного загрязнения — зону проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) в зоне отселения не может игнорироваться: граждане, проживающие в зоне проживания с правом на отселение имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Также при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию должен учитываться срок проживания и работы лица на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с уменьшением возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода их проживания (работы) на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают (работают) на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью и, тем самым, нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Атрошенко В. И. имеет право на снижение пенсионного возраста, установленного ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 5 лет, т. е. после . по достижении им возраста 55 лет.

Согласно ст. 22 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019, с изм. от 22.04.2020) «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Атрошенко В. И. имеет право на назначение ему пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 5 лет со дня обращения за назначением пенсии, то есть с 07 сентября 2020 г.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Исковые требования Атрошенко В. И. удовлетворить.

Признать за Атрошенко В. И., , право на назначение досрочной пенсии по старости по достижению им 55-летнего возраста со снижением пенсионного возраста на 5 лет в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать государственное учреждение – управление Пенсионного фонда РФ в Стародубском муниципальном районе и городском округе город Стародуб назначить Атрошенко В. И. пенсию по старости с 07 сентября 2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е. В. Сухарькова

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2020 г.