Tema_3_Osnovnye_printsipy_Prava_sotsialnogo_obespechenia
2. Характеристика отраслевых принципов Права социального обеспечения.
1. Понятие принципов, их классификация.
Принципы права социального обеспечения – это основные идеи или руководящие начала, определяющие сущность этой отрасли права и обозначающие перспективы ее развития.
Принципы права не всегда находят свое закрепление в конкретных нормах права. Часто принципы выводятся из содержания правовых норм. С помощью принципов нельзя урегулировать конкретное правоотношение, однако, принцип дает возможность правильно понять сущность правовых норм, которые регулируют эти отношения. Правовые принципы более долговечны, чем правовые нормы, они определяют сущность и содержание не только действующих, но и будущих правовых норм. Принципы помогают в правильном применении норм права на практике и в решении вопросов еще не урегулированных правовыми нормами.
По сфере действия принципы классифицируются на:
а) общеправовые, свойственные всей системе права;
К общеправовым принципам относятся такие принципы:
признание и гарантированность в РФ прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права,
— неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина,
— равенство всех перед законом и судом,
— равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации,
— право каждого на объединение для защиты своих интересов,
— гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту и т. д.
Общеправовые принципы представляют собой определяющие, наиболее существенные черты права в целом.
Межотраслевые принципы характерны для нескольких отраслей права одновременно. Они отражают черты двух и более отраслей права, как правило, близко соприкасающихся. К таким принципам относятся:
— обеспечение достойной жизни и свободного развития человека;
— обеспечение государственной поддержки семьи;
— обеспечение государственной поддержки материнства, отцовства, детства, пожилых граждан;
— запрещение принудительного труда;
— право на защиту от безработицы и т. д.
Перечисленные принципы характерны для таких отраслей права как трудовое, семейное, право соцобеспечения.
Отраслевые принципы отражают специфику, существенные черты конкретной отрасли права. На них основываются и создаются нормы, образующие отрасль. Через содержание отраслевых принципов реализуются общеправовые и межотраслевые принципы.
Внутриотраслевые принципы действуют для отдельных институтов какой-либо отрасли права, например, для института социального обслуживания в праве соцобеспечения действую следующие принципы:
— приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
2. Характеристика отраслевых принципов Права социального обеспечения.
Содержание отраслевых принципов ПСО официально не закреплено в законодательстве, поэтому разные ученые по–разному их формулируют. Можно выделить следующие формулировки принципов:
— Всеобщность и доступность социального обеспечения;
— Многообразие оснований и видов социального обеспечения;
— Дифференциация условий и норм обеспечения в зависимости от ряда значимых обстоятельств;
— Установление социального обеспечения в размере, соответствующем сложившемуся уровню экономического развития страны.
Всеобщность и доступность социального обеспечения – этот принцип означает равную для всех возможность получать определенные виды социального обеспечения, при наличии объективных социально значимых обстоятельств независимо от пола, расы, и т. д. Право на социальное обеспечение гарантировано Конституцией РФ в ст. 39. В силу данного принципа социальное обеспечение предоставляется как гражданам РФ, так и иностранным гражданам и лицам без гражданства постоянно проживающим в РФ.
Наиболее полно принцип всеобщности реализован в пенсионном обеспечении, т. к. оно предоставляется не только тем гражданам, которые имеют длительный трудовой стаж, но и тем, которые недостаточно долго работали (менее 5 лет) или вообще не имеют трудового стажа.
Этот принцип проявляется и в нормах, регулирующих социальное обслуживание, которое предоставляется независимо от социального положения и продолжительности трудовой деятельности нуждающегося в соц. обслуживании гражданина. На этом принципе основаны нормы, регулирующие обеспечение граждан пособиями, медицинской помощью, протезированием.
Многообразие оснований и видов социального обеспечения предполагает, что в законодательстве РФ закреплено значительное число жизненных ситуаций, которые являются основанием для предоставления социального обеспечения.
К ним относятся: старость, инвалидность; потеря кормильца; болезнь; рождение ребенка; безработица; малообеспеченность; нуждаемость в посторонней помощи или уходе и т. д. По мере изменения социально – экономически условий, этот перечень может расширяться.
С многообразием оснований социального обеспечения связано и многообразие его видов (повторить вопрос: «Виды соц. обеспечения»).
Принцип дифференциации условий и норм в зависимости от ряда значимых обстоятельств предусматривает, что объем и размер социально обеспечения, предоставляемого гражданам не является одинаковым.
Существуют различные критерии, по которым определяют условия и уровень обеспечения для конкретного гражданина. Наиболее важными из них являются трудовые критерии, т. е. продолжительность трудовой деятельности, условия и характер труда, длительная работа в отдельных профессиях, местность, где выполняется работа.
Кроме того, в законодательстве выделяют личностные или субъективные критерии дифференциации: пол, возраст, наличие иждивенцев, состояние здоровья, материальное положение.
Учет тех или иных критериев дифференциации определяется видом обеспечения, на который претендует гражданин, например: при назначении пенсии учитываются трудовые критерии, при предоставлении социального обслуживания — состояние здоровья и т. д.
Принцип установления соц. обеспечения в размере, соответствующем сложившемуся уровню экономического развития страны.
Статья 7 Конституции РФ закрепляет, что политика РФ направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Достойная жизнь предполагает наличие средств, необходимых для удовлетворения не только минимальных физиологических потребностей, но и культурных и духовных интересов личности.
Однако обеспечение достойной жизни человека в государстве во многом зависит от сложившегося уровня развития экономики страны, поэтому в настоящее время в государстве закрепляются обязательные для исполнения, минимальные норм обеспечения, которые могут быть реально гарантированы.
Долгое время в качестве стандарта социального обеспечения выступал минимальный размер оплаты труда, в настоящее время в качестве социального стандарта выступает прожиточный минимум – это стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.
Потребительская корзина – это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
3.Основные принципы права социального обеспечения.
Это руководящие идеи, определ-е сущность и развития прав. норм в пределах ПСО или его институтов.
1. Понятие и система принципов правового регулирования социального обеспечения.
Правовые принципы – руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов. Принципы права представляют собой сформулированные в его нормах или вытекающие из их содержания основополагающие идеи, определяющие процессы формирования права и его реализации.
В теории права сложились базовые подхода к классификации принципов права: общеправовые, отраслевые принципы, межотраслевые принципы, а также принципы институтов (субинститутов).
Система осн-х принципов ПСО вкл-ет в себя:
1.общправовые, свойств-е всем отраслям права (гуманизм, демократизм, пр. соц. справед-ти),
2.межотраслевые, отраж-е общ. черты неск-х отраслей (СО за счет страх. платежей и из федерал. бюджета, гос. защита материнства и детства и т. д.)
3.отраслевые, хар-е специфику конкретн. отрасли (доступность, всеобщность СО, добровольность, приоритетность предоставления соц. услуг несоверш-м)
4.внутриотраслевые, касс-ся отдел. институтов (адресность, солидарность, каждый имеет право на гос. пенсион. обеспечение в случае утраты трудосп-ти вследствии старости, инвалидности, при потери кормильца и в иных случаях).
В качестве осн. отрасл. принципов:
1.всеобщность права на СО (К РФ устанавл-т равную и одинаковую для каж-го возм-ть при наступл. соц.- знач. обстоятельств получать определ. виды соц. выплат или услуг и не органичивает ее по признакам расы, пола, национальности, языка и др. условиями. На равных основаниях с гражданами РФ право на СО имеют постоянно прожив-е иностран. гр-не. Развитием данного принципа служит совершенствование системы гос. пособий гр-м, имею-х детей, а также предоставление пособия по времен. нетрудостпособности независимо от ее причины. )
2.дифференциация условий СО, м. осущ-ся в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр), природно-климатической зоны, продолжительности труд. стажа, причин нуждаемости и других факторов
3.комплексность, т. е гарантированность СО при наступлении всех социально-значимых обстоятельств, установл-х законом.(выражает идею об обеспечении всех случаев, кот-е перечислены в конвеции МОТ «О мин. нормах СО: болезнь, безработица, старость, труд. увечье, многодетность, беременность и роды, инвалидность, потеря кормильца, нуждаемость в мед. помощи). дан. перечень служит главным ориентиром при организ-ции нац. систем СО. В ФЗ «об основах ОСС» установлен перечень из 9 страх. случаев при наступлении кот-х пред-ся 1 или нес-ко видов обяз. соц. страхования. Больш. соц. опасность составляет бедность, основное средство защиты от бедности – соц. помощь. В ФЗ «о ГСП» указаны след. виды соц. помощи: соц. пособие, субсидия, компенсация.
4.адекватность уровня обеспечения для удовлетворения основных потребностей человека (означает что многие виды СО должны предоставл-ся независимо от уровня прежней зар. платы в размерах, достаточных для удолетворения маериально-бытовых и культурных запросов граждан.)
6.Понятие и содержание принципов права социального обеспечения
Под принципами ПСО понимаются руководящие начала, положения, определяющие сущность, содержание и направление развития комплекса правовых норм ПСО.
К числу отраслевых принципов относятся:
1. Всеобщность социального обеспечения. Он предполагает равную для каждого члена общества возможность получать определенные виды социальной поддержки независимо от пола, расы национальности и т. п.
2. Общедоступность социального обеспечения.
3. Установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека, свободное развитие личности.
4. Многообразие оснований, форм и видов социального обеспечения. Под основаниями социального обеспечения понимают обстоятельства, при наступлении которых у человека возникает право на социальное обеспечение. Так, это — временная нетрудоспособность, инвалидность, достижение определенного возраста, потеря кормильца, смерть, рождение человека и др.
6. Целевое использование средств. Данный принцип предлагает осуществление социального обеспечения за счет денежных средств. Специально выделенных и предназначенных для этих целей (государственные средства и добровольного социального страхования, благотворительности…).
7.Понятие и виды источников права социального обеспечения
Источники права социального обеспечения – акты, содержащие нормы права, касающиеся регулирования вопросов социального обеспечения.
Система источников – совокупность нормативных актов, регулирующих отношения в сфере социального обеспечения.
Система источников права социального обеспечения:
а) Конституция РФ, закрепляющая, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность;
б) международные акты:
- Всеобщая декларация прав человека;
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
- Европейская конвенция о социальном обеспечении;
- Конвенция «О правах ребенка»;
- Соглашение стран СНГ «О гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения» и др.;
- «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»,;
- «Об основах социального обслуживания населения в РФ»;
- «О социальной защите инвалидов в РФ;
- «О медицинском страховании граждан в РФ»;
- Указы Президента РФ;
- постановления Правительства РФ;
- иные нормативные акты: постановление Минтруда РФ «Об утверждении порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций»; Приказ Мин-здравсоцразвития России «Об утверждении формы индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы».