Запрет на увольнение сотрудников предпенсионного возраста
Сегодня мы расскажем Вам о законе, который вводит запрет на увольнения работников предпенсионного возраста в 2023 году. Все мы помним, какой общественный резонанс вызвало предложение увеличить пенсионный возраст. В сентябре 2018 года Президент обратился к населению страны и предложил более мягкий переход к новым условиям, а также гарантировал возможность доработать гражданам до момента обращения за страховой пенсией.
Вместе с тем эта гарантия должна подкрепляться мерами, которые государство вправе применить к недобросовестным работодателям. Тогда было предложено ввести уголовную ответственность в случаях ущемления прав лиц предпенсионного возраста в связи с:
- необоснованным отказом в приеме на работу;
- необоснованным увольнением.
Понятие «Предпенсионный возраст» в 2023 году
В законодательные акты введено новое понятие, которое определили как предпенсионный возраст. Это пятилетний период, который предшествует дате возникновения у гражданина права на обращение за страховой пенсией. При увеличении возраста выхода на пенсию предпенсионным будет считаться период:
- 55-60 лет для женщин;
- 60-65 лет для мужчин.
В переходный период будет действовать правило отсчета от общеустановленного возраста выхода на пенсию в конкретный год минус 5 лет.
Закон об уголовной ответственности за увольнение лиц предпенсионного возраста
Законопроект довольно быстро прошел все чтения в Госдуме, уже 3 октября 2018 года подписан Президентом и опубликован. Закон 352-ФЗ внес изменения в Уголовный кодекс, дополнив его статьей 144.1. Теперь за необоснованный отказ в приеме на работу или увольнение граждан, которым до выхода на пенсию по старости осталось не более 5 лет, работодателям грозят меры уголовного преследования.
Статья предусматривает следующие виды наказания виновного лица:
- штраф в сумме до 200 тысяч рублей;
- заработная плата или иной доход осужденного за период до 18 месяцев;
- обязательные работы в объеме до 360 часов.
Как будет реализовываться ответственность за увольнение будущих пенсионеров?
Уволить работника итак непростая задача. Этому могут предшествовать либо серьезные нарушения трудовой дисциплины, либо сокращение штатов, либо ликвидация предприятия. Поэтому практически введенная в Уголовный кодекс статья будет работать в отношении тех граждан, кто не сможет трудоустроиться, чтобы «доработать» до пенсии.
К ответу по указанной статье будет привлекаться работодатель, т. е. сторона трудового договора, нарушивший порядок приема или увольнения лица предпенсионного возраста. Таким образом, будет определено должностное лицо, представляющее организацию, либо юридическое лицо.
При этом необходимо понимать норму необоснованности. Это может быть только несоответствие работника профессиональным критериям, недостаточность опыта работы, отсутствие необходимого образования и наличие иных факторов, которые могут повлиять на исполнение трудовых обязанностей. Иными словами, гражданин не соответствует квалификационным требованиям, и организация может дать ему обоснованный ответ по этому поводу.
Именно такая мера не позволит дискриминировать возрастную категорию, которая может лишиться работы по любой прихоти работодателя. Теперь такие проступки будут приравнены к уголовным.
Но законодатели не считают, что такие жесткие меры должны применяться в каждом случае. Не следует исключать из цепочки Инспекцию по труду. Это первая инстанция, куда следует обращаться в случае нарушения трудовых прав. При рассмотрении дела в Инспекции обычно применяют меры, предусмотренные КоАПП. Статья Уголовного кодекса, скорее, призвана предотвращать подобные нарушения.
Плюсы и минусы данного наказания
Подобная инициатива рассматривалась всесторонне и не все считают, что она принесет свои позитивные изменения в сфере труда. Отмечаются следующие преимущества нововведений:
- у работодателей появляется сдерживающий фактор, не позволяющий отказать соискателю работы по причине пожилого возраста. Аналогична и ситуация с увольнением;
- снизится количество граждан предпенсионного возраста, встающих на учет в Центры занятости и получающих пособие от государства. Напротив, они будут продолжать наполнять фонды и бюджет за счет отчислений с заработной платы.
Отрицательными моментами эксперты называют:
- работодатели будут предусматривать ситуацию, и стараться разорвать трудовые отношения с работником еще до наступления предпенсионного возраста. Одновременно при приеме на работу лиц старшего поколения можно устанавливать ограничения, когда условия работы станут сдерживающим моментом. Все эти факторы вызовут рост безработицы среди зрелых людей;
- возникнет вопрос с трудоустройством молодых специалистов из-за отсутствия вакансий. Организации будут вынуждены дать доработать будущим пенсионерам;
- вероятно увеличится количество судебных процессов, связанных с выяснением причин отказа в приеме или увольнении лиц предпенсионного возраста. Необоснованность необходимо доказать.
Речь идет и о том, что принятый закон может негативно повлиять на эффективность ведения деятельности организаций. Кадровый состав будет сложно обновлять, поскольку поднимается возрастная планка выхода на пенсию и уволить человека в зрелом возрасте станет невозможно. Опыт – хорошее дело, но зачастую возраст здесь выигрывает. Другая сторона в том, что нельзя оставить гражданина предпенсионного возраста без средств к существованию.
За нарушение трудовых прав лиц предпенсионного возраста может быть введена уголовная ответственность
Мнения экспертов «АГ» разделились. По мнению троих, поправки неоднозначны и на фоне принципиального решения о повышении пенсионного возраста их эффективность сомнительна. Четвертый эксперт считает изменения важными и своевременными, а предлагаемые санкции – возможностью обеспечить объективность работодателей в отношении данной категории граждан.
6 сентября Президент России Владимир Путин внес в Госдуму пакет поправок в законопроект № 489161-7 о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий, принятый в первом чтении 19 июля. Поправки вносятся «в целях установления дополнительных социальных гарантий гражданам, в отношении которых предусматривается поэтапное повышение пенсионного возраста».
В частности, в связи с изменением сроков выхода на пенсию во избежание опасности нарушения трудовых прав лиц предпенсионного возраста УК РФ предлагается дополнить новой ст. 144.1, предусматривающей уголовную ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение данной категории граждан. Так, необоснованный отказ в приеме на работу или увольнение такого лица будут наказываться штрафом до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо обязательными работами на срок до 360 часов.
Стоит отметить, что в примечании к статье разъясняется понятие предпенсионного возраста – это возрастной период продолжительностью до пяти лет, предшествующий назначению лицу страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством РФ.
В пояснительной записке к законопроекту указано, что он одобрен Правительством и Верховным Судом РФ.
По мнению руководителя практики Группы правовых компаний «ИНТЕЛЛЕКТ-С» Андрея Тронина, проблема дискриминации на работе (при приеме и увольнении) вполне реальна. «Весь пакет поправок, предусматривающий, в том числе, введение уголовной ответственности, направлен на борьбу с этим явлением. Между тем в предпосылках появления законопроекта видится политический подтекст. В значительной мере он направлен на снижение градуса ажиотажа в обществе, вызванного, прежде всего, принципиальным решением о повышении возраста выхода на пенсию по старости. В этой связи возникают серьезные сомнения в том, что принимаемая мера будет эффективна для решения данной проблемы», – пояснил он.
Эксперт считает, что дело не только в санкциях. «Получить судимость вряд ли кто-то хочет, независимо от величины наказания, и психологическое значение этого фактора нельзя преуменьшать, – добавил Андрей Тронин. – Основная проблема – сложность доказывания. Потребуется доказать, что отказ в приеме на работу или увольнение связаны не с возрастом работника (кандидата), а с иными причинами, обусловленными, к примеру, деловыми качествами. Вряд ли стоит рассчитывать, что работодатель будет указывать на это в официальных документах, даже если это так». Это мнение разделяет адвокат АК «Бородин и Партнеры» Михаил Колесников, по словам которого объективная фиксация данного мотива – очень большая редкость.
По мнению Андрея Тронина, фактов реального привлечения к уголовной ответственности по новой статье будет немного, особенно с учетом практики применения ст. 145 УК, касающейся беременных женщин. Эксперт предположил, что на первых порах будет наплыв обращений граждан в правоохранительные органы, считающих, что их права нарушаются и могут быть защищены именно таким путем, но в дальнейшем поток подобных обращений существенно уменьшится.
Руководитель группы трудового и спортивного права Юридической фирмы «ЮСТ» Александр Ксенофонтов добавил, что в 2017 г. в России по ст. 145 УК РФ осуждены всего два человека. «В то же время случаев, когда работодатель не нанимает или увольняет по мотивам беременности или наличия детей, очевидно, гораздо больше. Можно сказать, что это распространенная практика, как ни печально. Новую норму УК ждет такая же судьба – то есть работать она практически не будет», – считает эксперт.
Старший юрист корпоративной и арбитражной практики АБ «Качкин и Партнеры» Ольга Дученко по этому поводу высказалась категорично: «Если поправки будут приняты, лиц предпенсионного возраста работодатели предпочтут вообще избегать».
Тем не менее Михаил Колесников считает введение уголовной ответственности за необоснованный отказ в приеме на работу лиц предпенсионного возраста важным и своевременным. «Сегодня наших сограждан в наименьшей степени волнует вопрос необходимости осуществлять трудовую деятельность в 60-летнем возрасте – основные опасения касаются возможности на старости лет остаться без средств к существованию из-за невозможности трудоустроиться», – пояснил он.
По мнению адвоката, наказание в виде штрафа или обязательных работ может обеспечить объективный подход работодателей к лицам предпенсионного возраста, причем вполне успешно. «Установление более жесткой уголовной ответственности – например, в виде лишения свободы, – было бы несоразмерно совершенному деянию. Как правило, от совершения преступления многих людей удерживает не тяжесть последующего наказания, а сам факт привлечения к уголовной ответственности, который влечет судимость и общественное порицание», – уточнил Михаил Колесников.
